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LPL下注官网等19部门关于促进对外承包工程高质量成长的指导意见

LPL下注官网19部门关于促进对外承包工程高质量成长的指导意见

商合发[2019]273号

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆出产建设兵团有关部门、机构:

 

党的十八大以来,在共建“一带一路”倡议引领下,对外承包工程成长进入新阶段,取得显著成效,一批重大项目已成为共建“一带一路”的可视性成果。对外承包工程涉及境外工程项目投融资、设计咨询、设备采购、建设施工、运营治理等多个方面,对带动中国产物技术办事“走出去”和深化国际产能合作、促进国内经济转型升级、实现我与相关国家共赢成长阐扬了主要作用。当前,国际国内环境正发生深刻复杂变化,对外承包工程成长既存在较好机遇,也面临诸多风险挑战。为加强宏不雅观指导,促进对外承包工程高质量成长,现提出以下意见。

 

一、 总体要求

 

(一) 指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中心、国务院决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个周全”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持新成长理念,坚定奉行互利共赢开放战略,以共建“一带一路”为统领,以基础设施等重大项目建设和产能合作为重点,加快形成国际经济合作和竞争新优势,鞭策对外承包工程转型升级和高质量成长。

 

(二) 基本原则。

--坚持企业主体。充实阐扬市场在资源配置中的决定性作用,落实企业市场主体地位,鼓励有实力、有条件的各类所有制企业,不竭提高跨国经营能力和国际化经营程度,按照市场原则和国际通行规则,积极稳妥地开展对外承包工程。

--坚持质量优先。加快形成对外承包工程成长新优势,实现由规模速度型向质量效益型成长转变。引导企业坚持开放、绿色、廉洁理念,聚焦重点、精雕细琢,注重生态环境庇护,建设高质量、可持续、抗风险、价格合理、包容可及的基础设施等工程项目

--坚持互利共赢。秉持共商共建共享原则,充实尊敬和照顾各方利益关切,加强规划、政策和项目对接,积极开展第三方市场所作,通过对外承包工程鞭策相关国家和地区经济社会成长和民生改善。指导企业树立准确义利不雅观,切实履行社会责任,深度融入本地社会。

--坚持规范有序。加强组织领导和统筹协调,完善治理机制,改革治理方式,强化行业自律,督促企业切实规范经营行为,维护良好市场秩序。坚持底线思维,构建综合性风险防控体系,积极防范和化解各类风险。

 

(三) 主要目标。实现对外承包工程规模和全球市场份额稳中有升,布局逐步优化,领域不竭拓宽,综合竞争力显著增强,由对外承包工程大国向对外承包工程强国转变。形成一批世界级的对外承包工程企业;培养一批具有国际化经营治理能力的人才步队;打造一批综合效益好、社会影响力广泛、绿色环保的示范项目;鞭策中国建设品牌得到国际社会遍及承认和好评。成立一套完善、规范、科学的对外承包工程治理体制机制,促进办事有效、监管保障有力、便当化程度大幅提升。更好地办事我国经济社会成长和对外开放大局,有效促进项目所在国和世界经济成长,为鞭策构建人类命运共同体作出积极贡献。

 

二、加快形成对外承包工程成长新优势

(四) 积极鼓励设计咨询“走出去”。引导有实力、有条件的工程设计咨询机构开展国际化经营,积极参与境外项目的勘察、规划、设计、咨询、造价、监理、项目治理等,加快与国际接轨程序,不竭提升国际竞争力,鞭策对外承包工程成长向财富链高端延伸。阐扬工程设计、全过程工程咨询“走出去”对中国技术和尺度以及建设施工“走出去”的引领带动作用,增添对外承包工程成长新动力。

 

(五) 积极促进投建营综合成长。增强企业参与项目投融资和建成后运营治理的能力,鼓励金融机构按照市场化原则对有条件的建设-运营-移交(BOT)等政府和社会成本合作(PPP)类项目提供项目融资。鼓励企业以建营一体化、投建营一体化等多种方式实施项目,提高财富链参与度和在国际分工中的地位,逐步实现由建设施工优势为主向投融资、工程建设、运营办事的综合优势转变。

 

(六) 积极依托国内优势财富支撑。鞭策对外承包工程与制造业“走出去”、境外经贸合作区建设等其他对外投资合作有机结合、彼此促进。鼓励企业依托我国信息通信、电力、交通、化工、冶金、建材等行业的财富优势,特殊是阐扬上述行业在技术研发、装备制造等方面的全财富链优势,以及产物价格合理、办事高效快捷的比力优势,鞭策对外承包工程领域不竭拓宽、层次逐步提高。

 

(七) 积极培育创新成长动能。坚持创新引领,鼓励企业开展对外承包工程的治理创新、模式创新,注重新理念、新技术、新材料在对外承包工程领域的应用,把握数字化、网络化、智能化成长机遇,探寻对外承包工程新的增长动能和成长路径。鞭策企业加强跨国创新合作,增强创新能力,适应国际承包工程合作和竞争新趋势。

 

(八) 积极提升可持续成长能力。按照国际遍及接受的规则尺度,将可持续成长理念融入对外承包工程的项目选择、实施、治理等各方面,做优做精项目,促进资源节约和高效操作,确保项目经济、社会、环境可持续性,创建以高质量、可持续、技术先进、绿色环保等为核心的中国建设品牌。引导企业加强同项目所在国政府、企业和民众的沟通和利益融合,尊敬本地风俗习惯,开展属地化经营,促进本地就业,注重环境庇护,履行社会责任,实现持久成长。

 

(九) 积极提高国际合作程度。坚持开放包容,鼓励在对外承包工程的设计咨询、造价咨询、投融资、工程建设尺度化、建设施工和运营治理等方面,与有意愿的国家、国际组织、大型跨国企业、国际金融机构等开展三方合作、多边合作。通过多方参与,充实阐扬各方潜能,实现优势互补、共赢成长。为企业以收购、参股、合资等方式与国际承包工程企业合作,在更高程度参与国际竞争创造便当化条件。

 

三、加强对外承包工程的促进和办事

(十) 加强规划和引导。与相关国家政府和区域性组织共同做好对外承包工程合作的顶层设计和规划引导。对接本地经济社会成长战略、具体合作需求以及成长援助的使用,聚焦设施联通、财富促进、民生改善、绿色成长等主要领域,共同商定合作规划、政策办法、重点项目,提高对外承包工程合作的科学性和有效性。

 

(十一) 打造良好外部环境。推进多双边政府间协调机制建设,与重点国家和区域性组织成立对外承包工程合作工作组等交流平台,加强沟通协调,解决困难问题,稳步推进合作。与相关国家和地区商签或更新自贸区、投资庇护、基础设施合作、避免双重征税等协议,打造透明、不变、可预期的合作环境。采用多样化媒体传播方式,让国际社会及时了解我国对外承包工程成长的相关信息,讲好中国故事,展现中国建设品牌良好形象。

 

(十二) 增强金融办事能力。鼓励金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,创新和丰富办事对外承包工程成长的金融产物和投融资模式,提供更优质的融资融智融信办事。鼓励符合条件的企业通过发行股票、债券等直接融资方式募集资金用于开展对外承包工程。完善出口信用保险政策,更好地阐扬风险分担和融资促进作用。拓展人民币结算和人民币金融产物在对外承包工程领域的使用。鼓励金融机构增强融资风险事前预防和事后化解能力,提升金融办事对外承包工程的可持续性。

 

  (十三) 完善公共信息和便当化办事。丰富促进对外承包工程成长的各类公共办事产物,加强政策宣传解读,及时提供有关国家营商环境、项目合作需求等信息,按期发布行业成长陈述。按照国际通行规则和我国法律法规,在人员出入境、货物通关、税收、本外币结算等方面,为对外承包工程企业和人员提供更加精准有效的便当化办事。

 

  (十四) 充实阐扬行业组织作用。继续撑持相关商(协)会、境外中资企业商(协)会成长,健全自律体系,促进企业间合作,避免无序竞争和恶性竞争,维护行业整体利益;提供培训、会展等专业化办事,搭建促进平台,协助企业开拓国际市场,推进市场多元化;在政府、企业和国外同业组织间阐扬桥梁纽带和行业撑持作用,积极主动参与国际规则和尺度制订,鞭策尺度和资格互认。

 

  (十五) 强化人才支撑和智库建设。撑持相关领域、相关学科人才进入对外承包工程行业,引进国际人才,打造具有国际化经营治理能力的人才步队。创新人才培养机制,鼓励高等院校结合自身办学实际,设置与对外承包工程成长需要相匹配的学科专业,培养国际化人才。撑持对外承包工程行业专家智库建设,加强行业成长的研究阐发,为政府和企业提供决策咨询和智力支撑。

 

(十六) 加强综合性专业办事。撑持我国的国际商事争端解决机构在对外承包工程争端解决中阐扬更加有效的作用。引导企业运用多元化纠纷解决机制,依法妥善化解对外承包工程领域的各类争端。鼓励我国法律咨询、投资参谋、工程设备质量安全监理、造价咨询、风险治理、财政税务等中介机构加快与国际接轨程序,为对外承包工程成长提供更加有效的专业办事。

 

四、完善对外承包工程的监管和保障

(十七) 完善治理机制。落实《对外承包工程治理条例》,加强对外承包工程治理的统筹协调,不竭完善国务院有关部门宏不雅观指导和联合监管、地方政府属地治理、行业组织协调自律、与项目所在国政府密切协作的治理体系,鞭策形成职责清楚、协同有效、约束有力的工作机制,打造对外承包工程高质量成长的良好制度环境和政策环境。

 

(十八) 改革治理方式。进一步深化对外承包工程“放管服”改革,成立“备案+负面清单”治理方式,减少政府核准范围和环节。完善对外承包工程违法违规行为惩罚规定,加强事中事后监管,强化统计阐发和运行监测,用好重点查抄和“双随机、一公开”抽查,加大对外承包工程行政执法力度,对违法违规行为实施联合惩戒,有效维护公平竞争和市场秩序。

 

  (十九) 督促企业合规经营。鞭策企业不竭增强合规治理能力,切实规范对外承包工程经营行为,在项目招投标、合同履约、劳工权益庇护、环境庇护等要害环节严格遵守我国和项目所在国法律法规、相关国际规则尺度,自觉抵制商业贿赂,严禁工程项下外派人员参与涉赌等活动。推进对外经济合作信用体系建设,完善对外承包工程失信行为认定和信息记录规定,督促企业守法诚信经营。

 

  (二十) 强化风险防范。构建办事对外承包工程成长的综合性风险防控体系和突发事件应急处置机制,完善境外企业和对外投资联络办事平台,及时阐发、研判和预警境外政治、经济、社会、安全、舆论等领域重大风险。督促企业完善安全治理制度、落实风险防范办法,提升突发事件处置能力。做好预防性领事庇护,与相关国家合作共同保障我境外企业和人员的安全及合法权益。

 

五、组织实施

有关部门和单位要充实熟悉对外承包工程成长的主要意义,把对外承包工程纳入推进“一带一路”建设、“走出去”工作、构建开放型经济新体制、培育国际经济合作和竞争新优势的大局中统筹考虑。要在各自职责范围内,按照本意见确定的各项任务,积极采纳有针对性的办法,扎实推进相关工作。商务主管部门要做好对外承包工程成长的统筹协调,会同有关部门和单位成立健全工作机制,不竭完善治理制度和政策办法,及时研究解决重大问题,确保促进对外承包工程高质量成长取得实效。

 

 

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2019年8月29日

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